Landkreis Osterholz

Anhand der qualitativen Ist-Analyse wurde der Status Quo der Klimaschutzaktivitäten des Landkreises ermittelt. Hierzu wurden alle relevanten Fachämter der Kreisverwaltung zu ihren Klimaschutzbemühungen befragt und es fand ein Austausch mit den kreisangehörigen Gemeinden statt.

Mittels einer Energie- und Treibhausgasbilanz können die Energieverbräuche der Kreisverwaltung sowie des Kreisgebietes quantitativ erfasst werden. Anhand spezifischer Emissionsfaktoren der Energieträger können die Treibhausgasemissionen bestimmt und nach Verursachern und Energieträgern aufgeschlüsselt werden. Die Treibhausgasemissionen wurden für die Bereiche Strom, Wärme und Verkehr sowie die Kreisverwaltung dargestellt. Aufgrund der zum Zeitpunkt der Konzepterstellung verfügbaren Datenlage und der Auswirkungen der COVID-19-Pandemie wurde das Bilanzjahr 2019 als repräsentatives Basisjahr für die Energie- und Treibhausgasbilanz festgelegt.

Die Energiebilanz für das Jahr 2019 weist für den Landkreis Osterholz einen Endenergieverbrauch von 2.130.883 MWh aus. Den größten Anteil am Endenergieverbrauch haben die beiden Verbrauchssektoren Privathaushalte (48 %) und Verkehr (33  %), wobei hier der motorisierte Individualverkehr mit zwei Dritteln dominiert. Werden die einzelnen Anteile der Energieträger betrachtet, ist Erdgas mit 34 % der wichtigste Energieträger. Der Anteil erneuerbarer Energien am Wärmeverbrauch ist mit rund 8 % vergleichsweise gering. Die lokale Stromerzeugung hingegen deckt im Bilanzjahr bereits 108 % des lokalen Stromverbrauchs und entfällt zu 74 % auf die Windenergieerzeugung. Die öffentlichen Einrichtungen tragen mit 1 % nur einen sehr geringen Teil zum Endenergieverbrauch bei, haben aber eine wichtige Vorbildwirkung inne und fallen in den direkten Einflussbereich der Kreisverwaltung. Die kreisgetragenen Gebäude und Einrichtungen tragen mit 75 % den größten Anteil am Endenergieverbrauch, gefolgt vom kreiseigenen Fahrzeugbestand (22 %).

Anhand der Treibhausgasbilanz im Landkreis Osterholz wird ersichtlich, dass es im Jahr 2019 energetische Gesamtemissionen von rund 498.155 t CO₂-Äquivalente pro Jahr beziehungsweise einen spezifischen Pro-Kopf-Ausstoß von 4,4 t CO₂-Äquivalente pro Jahr gab (lokaler Strommix). Die energetischen Treibhausgasemissionen gerechnet mit dem Bundesstrommix ergeben rund 658.000 t CO₂-Äquivalente pro Jahr beziehungsweise 5,8 t CO₂-Äquivalente pro Kopf und Jahr.

Da die Bilanzierung gemäß dem BISKO-Prinzip erfolgt, werden nur die energetischen Emissionen in der Bilanz betrachtet, also beispielsweise Emissionen aus dem Verkehrs- und Gebäudesektor oder der Industrie. Die sogenannten nicht-energetischen Emissionen aus den Bereichen Landwirtschaft sowie der Landnutzung, Landnutzungsänderung und Forstwirtschaft (LULUCF) sind nicht Teil der Bilanz. Die hierzu vorliegenden Daten für den Landkreis Osterholz prognostizieren, dass zu den energetischen Emissionen von rund 498.155 t CO₂-Äquivalente im Jahr 2019 jährlich mindestens rund 610.000 t CO₂-Äquivalente aus Moorflächen emittiert werden und rund 290.000 t CO₂-Äquivalente pro Jahr aus dem Landwirtschaftssektor hinzukommen (Michael Succow Stiftung, 2020). Insgesamt belaufen sich die aktuell für den Landkreis Osterholz vorliegenden Treibhausgasemissionen des energetischen Sektors, der Landwirtschaft und der betrachteten Moorflächen in Summe auf etwa 1,4 Millionen t CO₂-Äquivalente pro Jahr.

Ausgehend von der Energie- und Treibhausgasbilanz werden in der Potenzialanalyse die technisch und wirtschaftlich umsetzbaren Energieeinsparpotenziale, die Potenziale zur Steigerung der Energieeffizienz und zum Ausbau der erneuerbaren Energien für das Kreisgebiet ermittelt.

Das gesamte Potenzial erneuerbarer Energiequellen liegt im Landkreis Osterholz rund 50 % über dem heutigen Endenergieverbrauch beziehungsweise dem 2,7-fachen des Verbrauchs für das Jahr 2045 im Klimaschutzszenario. Dabei fällt das größte Ausbaupotenzial auf die Solarenergie (Steigerung der Solarstromerzeugung auf das 22-fache und der Wärmeerzeugung auf das 21-fache gegenüber heute). Das zweitgrößte Potenzial hat die Windenergie (bis zu 3,6-fache Steigerung bei Umsetzung des aktuellen gesetzlichen Flächenrahmens ab dem Jahr 2032). Neben dem Ausbau der erneuerbaren Energien ist insbesondere die Reduktion des Energieverbrauchs und die Steigerung der Energieeffizienz essenziell. So kann beispielsweise im Wohngebäudebestand langfristig bis zu 41 % des Wärmeverbrauchs durch Sanierung und Gebäudeoptimierung eingespart werden. Das Stromsparpotenzial der Privathaushalte liegt bei rund 11 %. Im Personen- und Güterverkehr können bis zum Jahr 2045 rund 83 % beziehungsweise 57 % des Endenergieverbrauchs eingespart werden.

Auf Basis der Potenzialanalyse wurden ein Referenzszenario und ein Klimaschutzszenario erstellt, welche sich an den aktuellen Klimaschutzzielen der Bundesregierung orientieren und unter Einbezug der Zwischenziele der Jahre 2030 und 2040 einen Ausblick bis ins Jahr 2045 geben. Das Referenzszenario beschreibt die Trendentwicklung der Treibhausgasemissionen ohne eigene Klimaschutzanstrengungen. Das Klimaschutzszenario zeigt auf, welche Reduktion der Treibhausgasemissionen durch konsequente Klimaschutzbemühungen für den Landkreis Osterholz erreichbar wäre.

Die Reduktion des Endenergiebedarfs fällt im Klimaschutzszenario mit 44 % mehr als doppelt so hoch aus wie im Trendszenario (18 %). Der Ausbau der erneuerbaren Energien steigt im Klimaschutzszenario auf mehr als das 2,5-fache, im Trendszenario auf etwa das 1,5-fache

Daraus lassen sich Klimaschutzziele für den Landkreis Osterholz ableiten. Der Landkreis Osterholz setzt sich entsprechend des Klimaschutzszenarios zum Ziel, bis zum Jahr 2045 treibhausgasneutral zu werden. Dies bedeutet, dass die energetischen Treibhausgasemissionen im Kreisgebiet verglichen mit dem Jahr 2019 bis zum Jahr 2030 um 60 %, bis zum Jahr 2035 um 79 % und bis zum Jahr 2040 um 89 % reduziert werden sollen. Bis zum Jahr 2045 soll eine Treibhausgasminderung von 94 % erzielt werden. Bei den verbleibenden 6 % Restemissionen handelt es sich um Emissionen aus der (nationalen) Vorkette der bis dahin vollständig auf regenerativen Energien basierenden Energieversorgung. Wird davon ausgegangen, dass sich auch die Emissionen aus der Vorkette auf null reduzieren lassen (zum Beispiel indem auch der dafür benötigte Material- und Energieeinsatz zu 100 % auf erneuerbaren Energien basiert), werden bis zum Jahr 2045 Netto-Null-Emissionen erreicht.

Auch die nicht-energetischen Emissionen der Landwirtschaft und insbesondere der Moorflächen im Kreisgebiet sollen deutlich reduziert werden.

Auf Ebene der Kreisverwaltung orientiert sich der Landkreis Osterholz an den Zielen der niedersächsischen Landesregierung und strebt an, bis zum Jahr 2040 alle vermeidbaren Treibhausgasemissionen einzusparen. In seinem energie- und klimapolitischen Leitbild bekennt sich der Landkreis Osterholz zu diesen ambitionierten Zielen.

Der Prozess des Integrierten Klimaschutzkonzeptes wurde partizipativ gestaltet und relevante Akteure wurden einbezogen. Ziel war es zum einen zum Prozess des Klimaschutzmanagements zu informieren und zum anderen das Fachwissen der breiten Öffentlichkeit zu nutzen. In diesem Rahmen wurden im Juni 2022 zwei Online-Umfragen unter den Einwohnenden im Kreisgebiet sowie unter den Mitarbeitenden der Kreisverwaltung durchgeführt. Zusätzlich fand ein Workshop (Klima-Café) mit den relevanten Fachämtern der Kreisverwaltung und eine Beteiligung der kreisangehörigen Kommunen statt. Als größere Veranstaltung fand eine Akteursbeteiligung des politischen Fachausschusses (Ausschuss für Wirtschaft, Kultur und Tourismus) gemeinsam mit den Mitgliedern der Lokalen Aktionsgruppe LEADER „Kulturlandschaften Osterholz“ statt, die einen Querschnitt der gesellschaftlichen Akteure im Landkreis darstellt. Im Rahmen dieser Veranstaltung wurden Maßnahmenvorschläge gesammelt, diskutiert und priorisiert.

Die gesammelten Maßnahmenvorschläge aus den verschiedenen Beteiligungsformaten wurden in einem Maßnahmenkatalog gebündelt. Der Maßnahmenkatalog enthält 30 Maßnahmenpakete, die dazu dienen, die Treibhausgas-Minderungsziele zu erreichen. Schwerpunkt im Maßnahmenkatalog sind die Bereiche der kreiseigenen Zuständigkeiten, die Zusammenarbeit mit den kreisangehörigen Kommunen sowie die Beratung und Motivation lokaler Akteure. Thematisch ist der Maßnahmenkatalog in die sechs Handlungsbereiche des European Energy Award (eea) gegliedert, welcher zukünftig als Instrument zur Koordination der Maßnahmenumsetzung im Sinne des vorgeschriebenen Controllings hinzugezogen werden könnte. Dabei handelt es sich um die Handlungsbereiche Entwicklungsplanung und Raumordnung, kreiseigene Gebäude und Anlagen, Mobilität, Ver- und Entsorgung, interne Organisation sowie Kommunikation und Kooperation.

Die Verstetigungsstrategie sorgt für eine dauerhafte Verankerung des Querschnittsthemas Klimaschutz im Landkreis Osterholz und innerhalb der Kreisverwaltung. Dies soll durch eine Verstetigung der Personalstelle des Klimaschutzmanagements im Rahmen des Niedersächsischen Klimaschutzgesetzes (NKlimaG) geschehen, das die Umsetzung und das Controlling der Klimaschutzmaßnahmen sowie die Fortschreibung der Klimaschutzkonzepte steuert. Unterstützt werden soll die Verstetigung durch die Teilnahme am European Energy Award (eea) zur Begleitung des Prozesses und als Basis für das Controlling. Die Fortführung der Bilanzierung, die Fortschreibung und Veröffentlichung des Klimaschutzkonzeptes beziehungsweise der jährlichen Energiewende- und Klimaschutzberichte und die regelmäßige Berichterstattung gegenüber dem zuständigen Fachausschuss festigen das Thema Klimaschutz im Landkreis Osterholz. Zusätzlich soll der Austausch zwischen dem Klimaschutzmanagement des Landkreises Osterholz und den kreisangehörigen Kommunen durch regelmäßige Treffen der neu gegründeten Arbeitsgemeinschaft Klimaschutz gestärkt und die verwaltungsinterne Zusammenarbeit zwischen den Fachämtern und dem Klimaschutzmanagement intensiviert werden.

Das Controlling-Konzept beinhaltet Werkzeuge zur kontinuierlichen Erfassung und Auswertung der Energieverbräuche und Treibhausgasemissionen (Top-down-Controlling) und zur Überprüfung der Wirksamkeit der Maßnahmen (Bottom-up-Controlling). Hierzu dienen insbesondere die Erfolgsindikatoren der Maßnahmensteckbriefe sowie die Indikatoren aus der Energie- und Treibhausgasbilanz.

Mit der Kommunikationsstrategie werden Strukturen benannt, die dabei unterstützen, die Inhalte des Integrierten Klimaschutzkonzeptes zu verbreiten und lokale Akteure zur Umsetzung und Unterstützung zu motivieren. Insbesondere die neue Internetpräsenz der Energiewende Osterholz 2030 und des Klimaschutzmanagements soll hierfür gemeinsam mit den vorhandenen Auftritten des Landkreises in den Sozialen Medien gezielt genutzt werden.